（神州学人网讯）学前教育是终身学习的开端，是国民教育体系的重要组成部分，是重要的社会公益事业。党中央、国务院高度重视学前教育，出台一系列政策措施，推进学前教育改革发展，改革开放40年来，特别是党的十八大以来，普惠性资源逐步扩大、管理制度日益完善、保教质量明显提高，学前教育发展取得了显著成绩。

　　一、学前教育地位显著增强

　　1987年召开全国幼儿教育工作会议，国办转发《关于明确幼儿教育事业领导管理职责分工的请示》，明确学前教育在政府统一领导下，实行“地方负责、分级管理”和有关部门分工负责的原则，进一步明确了学前教育的管理体制。1995年颁布的《教育法》规定，国家实行学前教育、初等教育、中等教育、高等教育的学校教育制度，明确了学前教育在学制中的地位。2010年《国家中长期教育改革和发展规划纲要》明确提出“基本普及学前教育”的目标，国务院印发《关于当前发展学前教育的若干意见》，把发展学前教育摆上更加重要的位置，规定“学前教育是国民教育体系的重要组成部分，是重要的社会公益事业”，明确了学前教育公益普惠的基本方向，明确了构建覆盖城乡布局合理的学前教育公共服务体系的目标，从扩大资源、加大投入、教师队伍建设、严格准入、安全监管等方面提出了具体举措。

　　二、普及普惠程度大幅提高

　　2011年以来，按照党中央、国务院的决策部署，教育部会同发改委、财政部、人社部推动各地连续实施三期学前教育行动计划，着力扩大普惠性学前教育资源，加快普及学前教育。国家实施学前教育重大项目，中央财政安排支持学前教育发展专项资金，重点支持中西部农村地区新建改扩建幼儿园、增设附属幼儿园、扶持企事业单位办园。省、地（市）和县（区）逐级制定行动计划，大力发展公办园，积极扶持普惠性民办园，将发展学前教育纳入当地政府实施的重大民生工程予以保障。从普及上看，截至2017年底，全国幼儿园达到25.5万所，比1978年增加9.1万所，增长55.5%；在园幼儿4600万人，比1978年增加3812万人，增长4.84倍；学前三年毛入园率为79.6%，比1978年提高69个百分点，“入园难”问题明显缓解。从入园率看，已经达到世界中上收入国家平均水平。从普惠上看，各地积极采取措施，新建改扩建公办园，扶持企事业单位办园和普惠性民办园。2017年，全国共有普惠性幼儿园16.5万所（其中公办园9.5万所，普惠性民办园7万所），占幼儿园总数的64.5%，普惠性幼儿园在园幼儿占70.6%，体现了学前教育公益普惠的发展方向，为缓解“入园贵”问题发挥了重要调控作用。

　　三、财政投入力度不断加大

　　中央财政设立支持学前教育发展专项，重点扶持中西部农村地区和城市学前教育薄弱环节。2011年以来，中央财政累计投入1329亿元，其中，学前教育幼儿资助类资金共计66亿元，带动地方投入资助资金266亿元，累计资助家庭经济困难幼儿3100多万人次。同时，推动各地建立学前教育成本分担机制，目前全国已有20个省份出台了生均公用经费标准或生均财政拨款标准。2017年，全国财政性学前教育经费为1564亿元，比2009年增加1398亿元，增长了8.4倍；占财政性教育经费的比例从2009年的1.36%提高到2017年的4.6%。

　　四、保教质量不断提升

　　2001年教育部印发《幼儿园教育指导纲要》，明确了幼儿园教育目标、内容和基本要求、组织实施方式等，对推动幼儿园教育改革、提高保育教育质量提供了方向指引。2012年教育部印发《3—6岁儿童学习与发展指南》，解决了3—6岁幼儿应该学什么、怎么学，教师应该教什么和怎么教的问题。在《纲要》和《指南》指引下，教育部组织各地开展试点，探索构建以园为本的教研制度，转变教师的观念和行为，扎实推进幼儿园保教实践改革。从2012年起，教育部连续七年组织开展“全国学前教育宣传月”活动，宣传学前教育政策、成效，普及科学育儿知识，对提高公众对学前教育的认识、转变教师和家长的观念、营造发展学前教育的良好社会氛围发挥了积极的作用。

　　五、学前教育管理进一步规范化、法制化

　　先后颁布《城市幼儿园工作条例》《幼儿园管理条例》，规范城市幼儿园发展，对幼儿园的基本条件和举办程序、保育教育工作等作出规定。颁布《幼儿园工作规程》，进一步明确幼儿园坚持保教结合、以游戏为基本活动的工作原则。进入新世纪，为适应学前教育发展新形势，陆续颁布《幼儿园建设标准》《幼儿园园长专业标准》《幼儿园教师专业标准》《幼儿园办园行为督导评估办法》等规章制度，进一步完善了学前教育制度体系。近年来，教育部积极推动学前教育立法，成立了学前教育立法工作领导小组，多次召开专题立法座谈会，组织开展立法调研。2017年，十三届全国人大常委会立法规划将学前教育法列为条件比较成熟、任期内拟提请审议的第一类项目。

　　党的十九大把教育放在优先发展的战略地位，强调“办好学前教育”、在“幼有所育”方面要有新进展。2018年7月6日，中央深改委审议通过《关于学前教育深化改革规范发展的若干意见》，明确了新时代学前教育改革发展必须始终坚持公益普惠方向，提出到2020年全国学前三年毛入园率达到85%，普惠性幼儿园覆盖率达到80%的目标，针对学前教育在规模、投入、教师、监管、质量等方面存在的突出问题和矛盾，明确了思路和举措。教育部将认真贯彻党的十九大精神，推动各地落实好《若干意见》相关要求，实现学前教育普及普惠安全优质发展。